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河北省邯郸市实现“双随机、一公开”联合监管全覆盖
图一：执法人员向被抽查企业出示抽查文件。
图二：跨部门联合抽查前明确纪律事项。
图三：执法人员指导被抽查企业现场确认抽查结果。
■龚建华 本报记者 李建 文/摄
“以往每个月几乎要拿出1/3左右的时间来应对各项检查，现在一天就可以完成，政府多部门‘组团会诊’，既帮我们找准了不足，又减轻了应对检查的负担，真正为企业着想，这样的检查我们欢迎。”近日，河北省邯郸市招商大酒店副总经理邢明博对《中国消费者报》记者如是说。
记者了解到，从2016年开始，邯郸市开展了由邯郸市工商局牵头、各相关部门参加的双随机联合检查，实现同一市场主体多部门多个检查事项一次查，切实帮企业减负担甩包袱。
今年4月28日，国务院对全国20个“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施反映好的市(地区)、县(市、区)”通报表彰，邯郸市因“双随机、一公开”监管工作突出榜上有名。
双随机抽查
彰显公平公正
5月30日，闻讯赶到酒店一楼会议室的邢明博惊讶不已，虽然20分钟前就接到了联合检查的电话通知，但市工商、公安、质监、国税、人社局、卫计委、食药局共7个部门20余名检查人员的大阵势，还是让他感到有些意外。
带队的检查组负责人邯郸市工商局市场分局执法人员赵树林，拿出一份通过河北省双随机与双告知综合系统随机匹配生成的联合检查记录表，帮邢明博打消疑虑，称这是市政府双随机联合抽查办公室组织的“双随机”跨部门联合抽查，被抽查企业是从全市2017年12月31日前登记的餐饮和住宿类企业名录库中按3.5%的比例随机抽取的。和邢明博所在的招商大酒店一样，赵树林也是通过双随机综合系统，从执法人员名录库中被随机抽选出来的。
作为河北省“双随机、一公开”试点城市，从2016年开始，邯郸市在全省率先开发启用邯郸市“双随机”联合监管平台，科学确定抽检事项清单，随机从市场主体名录库中抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员。
邯郸市工商局企管处工作人员吴鹏告诉记者，除有证据或线索证明涉嫌违法、须依法立案查处的案件外，所有检查均须通过摇号、机选等方式进行，并确保全程留痕、责任可溯，对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，将加大随机抽查比例和频次。
记者了解到，按照“一网联动、随机抽查、协同监管”的大监管格局要求，“双随机”抽查制度不仅在市场监管领域推广，还广泛应用于所有行政执法检查，并在全省率先实现3个“全覆盖”：执法对象全覆盖，该市将监管职责范围内的监管对象全部纳入检查对象名录库，并及时更新纳入新设立的市场主体和监管对象;监管执法事项清单全覆盖，该市41个市直部门梳理的1031项市场监管事项和118项其他执法事项100%全部纳入清单录入系统，清单之外，再无检查;检查部门和执法人员全覆盖，全市具备行政执法资格的各级部门100%纳入“双随机一公开”综合系统，成为综合系统授权用户，系统之外无用户，无系统授权不得随意检查。
据介绍，2017年以来，邯郸市共开展“双随机”抽查工作2040次，抽查主体涉及食品药品、学校、医疗、环保、安全生产等78802户次。
组团会诊
缩减企业制度成本
让邢明博感到意外的不只是被随机抽中，还有这次抽查不同于以往的高效率。来到酒店不到10分钟，检查人员与酒店各相关部门已完成对接，从企业年报到人员社保，从餐饮食材到后厨卫生，从客房保洁到特种设备，检查人员有条不紊地查材料、对信息、看现场、谈问题、提要求，前后仅用半天时间，全部检查完毕。
跨部门协同监管是邯郸市与“双随机”同时启动的机制创新。按照“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的目标，由多个部门一次性联合完成对同一市场主体的多个检查事项。让邢明博感到意外又新颖的半天时间的全面体检，就是在这一新的监管机制指导下进行的。
记者了解到，按照建设新型执法体系的要求，除了多部门联合，对同一部门内存在多个执法处室、多项检查事项的，从科学整合、规范流程着手，合法合理确定本部门检查事项。
据介绍，2017年以来，邯郸市已开展多部门联合抽查27次，抽查对象1160户，参与检查的各级部门303个，执法人员3056人，涉及检查项目3477项。
联合执法、协同监管，目的是改变过去各部门单打独斗、各自为政的监管形态，同时解决部门权责交叉、重复执法的弊端，既有效降低制度成本，又防止执法扰民。有助于优化营商环境、减轻企业负担，让企业可以集中精力用于生产，应对激烈的市场竞争。“酒店是个综合服务体，对接的监管部门多，每月需要投入大量时间、人员迎接各种检查。”邢明博说，如今政府部门“组团会诊”，一次检查就能精准发现酒店多个部门、多个环节存在的不足，有助于企业系统解决问题。
和邢明博一样，很多体验过这一新型监管机制的企业负责人也都表示认可。邯郸市一家综合大卖场管理部的负责人说，开门做生意，买卖人最怕的是这个检查组刚走，那个检查组又来了，如今多部门“一次查”，企业不再疲于应付，这样的检查真正是为企业着想。
阳光行政
让失信者无所遁形
记者了解到，联合抽查工作后20个工作日内，执法检查人员将抽查结果输入到河北省双随机与双告知综合系统，由系统完成数据交换自动归集到市场主体名下，通过国家企业信用信息公示系统(河北)向社会公示。
6月20日，本次酒店类企业联合抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(河北)向社会公示。在现场检查中，检查组对2家企业下达了《责令整改通知书》，责令限期整改，对未经营企业履行双告知义务，告知其在开展餐饮和住宿经营活动前应当办理相关许可证件，否则将视为无证经营而受到处罚。
因为酒店在这次检测中成绩优异，邢明博倍感欣慰。他说，好分数并没有让企业放松管理，企业必须增强守法自觉性，时时保持临检状态。
邯郸市工商局企业监督管理处工作人员吴鹏告诉记者，对抽查中发现的有问题的市场主体，将区分情况依法做出处理并向社会公示，涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理。同时，“双随机”抽查与社会信用体系衔接，抽查结果将作为各部门共享的“市场主体社会信用记录数据”被录入市场主体诚信档案，严重违规失信者将被拉进“黑名单”，接受失信联合惩戒机制的惩戒，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，失信者一处违法，将处处受限。
邯郸市“双随机、一公开”监管改革工作领导小组副组长、市工商局局长申陆峰表示，“双随机”联合抽查的目标是“阳光行政”，对执法者来说，它将最大限度地压缩监管执法自由裁量权的弹性空间，有效遏制人情执法、任性执法。而对于每一个市场主体来说，它又是一把“达摩克利斯之剑”，督促企业必须增强守法自觉性。科学公正、严格审慎的执法监管，将进一步融洽执法部门与监管对象的关系，优化营商环境，让诚实守信的市场主体在阳光下轻装前行。
