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■胡婕 本报记者 薛庆元
人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。在社会信用体系建设过程中，最重要最基础的工作还是企业信用制度建设。近年来，江苏工商以“守合同、重信用”(以下简称“守重”)活动为切入点和延伸点，从1982年个别县(区)试行开始，历经试点、局部试行、推广，从建立测评软件、改进技术指标到不断完善机制和公示办法，从省政府认定命名到省工商局公示，走过了不平凡的34年，也走出一条独具江苏特色的“守重”企业公示之路。
江苏“守重”公示工作实现常态化、规范化
“重合同、守信用”最早是周恩来总理生前提出和倡导的，江苏在全国率先开展可以追溯到1982年，后被国家工商总局在全国推广。随着行政审批制度改革的不断深入，政府职能的逐步转变，“守重”企业的认定命名方式也发生了变化。从2012年开始，国家工商总局对全国“守重”企业的认定工作做了重大改革，由原来的认定命名方式改为向社会公示的方式，即对经过规定程序，符合条件的“守重”企业由国家工商总局向社会公示。在企业信用建设工作中，社会公示这种形式更能体现企业的自主作用、自我参与意识和自我创建生态。因此，企业公示工作是推进企业信用体系建设工作的重要组成部分，也是工商行政管理机关加强企业信用监管的一项重要职责，更是服务企业的一项重要举措。
江苏作为“守重”企业创建活动在全国的开创者，深刻认识到随着市场经济的深入发展，政府简政放权，推动职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方面的转变势在必行。“守重”活动要继续顺利开展并取得更好的效果，必须适应政府职能转变的发展趋势，明确政府在活动中的定位和角色。因此，江苏紧跟国家步伐，把由政府出面认定并命名“守重”企业称号这一方式，转变为以向社会公示的形式。
江苏省工商局合同处处长邵德冲向记者介绍，“守重”企业分县(区)、市、省、国家级四个层级，经过企业自主申报、信用函征，再由第三方征信机构进行测评。经过这一系列公平公正的择优筛选后方可进行公示。“其中，第三方信用评价体系起着尤为关键的作用，这也是江苏‘守重’工作最有特色的地方。”邵德冲说，国家标准体系是以企业合同为主线，信用管理水平、信用履约能力、信用履约状况、社会信誉等六个方面设定基础指标和具体数据项，采取量化评价的办法由计算机评价软件对申报企业进行信用综合评价。而江苏从2003年以来就一直坚持使用第三方征信机构专门开发的体现江苏特色的评价指标体系，在国家标准体系6个模块基础上，新增“企业可持续发展能力强”“诚信江苏建设”2个模块,63项基础指标以及120个数据项，使得测评结果更加全面、客观。
国家级“守重”公示企业数量三届位居全国第一
起步早、质量高，社会影响不断深入是江苏“守重”公示活动的特点。近年来，全省广大企业不断加强合同管理及诚信建设，积极开展各级“守重”企业公示活动，企业合同法律意识和诚信意识有了明显增强，内部管理逐步规范，起到了良好的宣传推动和示范效应。目前已形成从国家到省、市、县(区)四级共4万多家“守重”企业群体，特别是近几年，江苏省国家级“守重”企业公示数连续三届居全国第一。2010—2011年度国家级“守重”公示3936家，其中江苏348家，占 8.84%，2012—2013年度国家级“守重”公示5035家，其中江苏524家，占10.41%，2014—2015年度国家级“守重”企业共6023家，其中江苏654家，占10.86%。
“江苏申报企业的素质高、分值高，因此江苏所有国家级‘守重’企业的测评分数一直名列全国前茅。”据了解，江苏企业之所以“分数高”还得归功于江苏选拔企业的“高标准”。
据邵德冲介绍，申报国家级“守重”的企业必须是省级“守重”企业，而想要成为省级，也要经过层层选拔。企业不仅要经过县(区)、市层级选拔，还要参照江苏测评体系进行打分，虽然每年积极参加的企业数量很多，可最终能够入选国家级的企业只有30%左右。
那么，江苏是如何形成具有自身特色的较为科学合理的评价体系和严格规范的管理制度，从而使江苏“守重”活动始终走在全国前列的呢?
“守重”激励机制让守信企业“有肉吃”
“守信激励 失信惩戒”是江苏历年来“守重”工作始终坚持的原则。“信用也是生产力!”对此深有体会的是江苏南京的63户市级“守重”企业。为了激励和支持企业的守信经营行为，获得市级“守重”企业的单位，可以享受“守重贷”金融产品。这是由南京工商联手江苏银行打造的一款借贷优惠政策，专门解决诚信企业的融资难题。据了解，江苏银行总行专门拿出3亿元贷款额度，为市级“守重”企业提供更快捷的借贷服务，更优惠的贷款利率，更方便的贷款手续。自去年开展“守重贷”活动以来，全南京市共有63户市级“守重”企业获得江苏银行83笔贷款，为企业融资2.56亿元。
其实通过信用授信南京并不是最早实行的城市，早在2011年，苏州太仓便推出了“守重”企业信用融资新举措,当年共有37家企业获得共计6.7亿元的贷款授信额度。2014年2月，全省“守重企业”信用融资试点会议在镇江召开，会议决定，全省“守重企业”信用融资活动在镇江先行试点。此外，无锡、南通、盐城等地均有信用授信的相应措施和政策。
此外，江苏各级工商部门还积极与其他部门联合，不断创新政策提高企业积极性，推出投标、采购等方面的优惠措施，为企业发展和招投标提供政策支持。据南京市鼓楼区市场监督管理局局长丁卫泽介绍，该局加强与其他部门和单位的协调，在企业监督管理、纳税缴费、信用贷款等方面互通信息，同时为企业在招投标方面提供便利和优惠措施。南通市通州局和如东局，分别实施了《通州区重守企业授信优惠管理办法》和《关于运用动产抵押方式促进再就业小额贷款业务发展的指导意见》，“守重”企业依据其不同信用等级、不同年限，授信额度可上浮5%-50%;“守重”企业在贷款额度和动产价值折算率等方面，分别给予提高10-15个百分点优惠。
“为营造诚实守信的社会氛围，让守信企业‘有肉吃’，不仅通过‘守重’企业的资质来授信，还给予‘守重’企业一系列的特惠政策。”江苏省工商局副局长孙连才向记者介绍，江苏各级政府和有关部门也相继出台了一系列激励政策，鼓励企业积极争创“守重”企业，如在动产抵押登记上开辟绿色通道，在企业融资授信额度上给予一定的认可，在商标认定上给予适当加分，在政府采购、科研课题、工程建设项目等招投标活动中给予加分、优先等。更重要的是通过这项活动的开展，引导和激励企业走诚信经营、规范经营之路，有力地推进了企业信用建设，从而带动整个社会信用体系的建设与发展。
除了能够享受到政策支持以外，“守重”荣誉还激励着企业不断争优创先，常州就有这么几家企业在荣誉的鞭策下不断进步。江苏上上电缆集团有限公司凭借国家级“守重”的加分评上了第二届中国质量奖，实现了常州在国家级政府质量奖项上零的突破;在国家级“守重”荣誉助力之下，江海环保有限公司与江苏武进不锈钢股份有限公司同时摘取2016年度常州市“五一劳动奖状”;旷达科技集团股份有限公司全资子公司旷达电力因为良好的企业信誉与云南曲靖市陆良县政府签署《陆良县光伏电站与生态农业一体化一期50MW项目合作框架协议》，项目总投资约5亿元，增加就业岗位百余个……无数类似的“守重”企业在激励机制下，都让自己的企业在市场竞争中“吃上了肉”。
“守重”惩戒制度让“黑名单”企业争白守信
“守信企业能够一路绿灯，同样失信企业将‘一处失信、处处受限’。”邵德冲表示，江苏正不断完善失信企业“黑名单”和联合惩戒制度，真正做到让失信企业无处遁形。
除此之外，2014—2015年度的公示活动征信又添了新的“门槛”：未进行年报和最高人民法院失信被执行人榜上有名都将无法通过“守重”申报审核。“2015年，我们在组织省级公示之前，通过省工商局经营异常名录系统对申报企业进行查询，有21家企业未能按时进行网上年报，被纳入了经营异常名录，经我们提醒后有20家企业及时在网上补交年报，从经营异常名录内消除。”邵德冲处长说。同时，经最高人民法院网查询，申报企业中共有59家企业在失信被执行人名单榜上有名。徐州某养殖公司和启东某建筑集团有限公司均是因连带责任，被告上法庭后，主观上认为不是自己企业欠款，所以没有及时履行，但得知此事将影响其“守重”的申报，立即与法院和原告积极接触，在最短的时间内将案件结案，从而在黑名单上得以消除。还有一些企业是因为合同与对方发生纠纷，法院宣判后也没有及时处理，因为此次申报，也及时与对方和解或付清全部款项，最终从最高院的黑名单上移除。经过企业自身努力，有19家企业在较短时间内改正失信行为，成功参与公示。也有部分企业因时间问题未能及时纠正失信行为，失去了此次公示的机会，对企业经营和竞争发展造成一定影响。失信“黑名单”的联合惩戒制度的效应正在凸显。
申报的门槛对于每一家企业都一样，不会因为企业的知名度高低而打折扣。2016年，有三家大型知名企业在继续申报国家级“守重”企业中被发现在上一年度曾被行政处罚过，虽然企业积极性高也在事后想了很多办法，仍被一票否决。据介绍，除了提高企业申报门槛，对于有严重失信行为，以及因各类失信违法行为被行政执法部门处罚的企业将一票否决，被一票否决的企业将四年不能参与申报。众多企业为此设置了内部专门的信用管理机构，配备了专门的信用管理人员，制订和完善了信用管理制度，提高了企业内部的信用管理水平和在市场交往中依法维护自身合法权益的能力。
积攒经验 写就样本全面对接社会信用体系
据了解，江苏开展的“守重”活动是在规范、公正、公平、科学的原则下进行的。为此，江苏省工商局在2013年专门出台了《江苏省守合同重信用企业公示办法》(苏工商合[2013]369号)，就守重企业的公示过程进行严格规范，还就量化指标进行了科学运算。“守重”企业的产生有着严格的工作程序和科学的量化指标，规定了“守重企业”申报的条件、程序、监督管理等相关规则，组织行政部门、专家教授和权威专业信用评价机构联合开发了企业信用评价软件，采取量化评价的办法由计算机评价软件对申报企业进行信用综合评价。另一方面对信用评价分值达标的企业由工商部门向人民银行、税务、法院、公安、质监、海关、社会保障、食品药品、安监、环保、建设等13个执法部门发出征求意见函，调查企业的征信情况，征求相关行政执法部门的意见。通过一系列严谨的审核，确保了“守重企业”的质量，提高了社会的认可度。
值得一提的是，2012年，国家工商总局在江苏南京召开国家“守重”公示指标体系研讨会，江苏的企业信用(合同)评价体系受到国家工商总局的认可，江苏的指标体系也为国家指标体系的建立奠定了基础。浙江、山西等地也对江苏的评价内容进行借鉴，多省市工商系统都派员来江苏取经。此外，国家工商总局国家“守重”公示指标体系也充分借鉴和吸收了江苏评价体系的内容。
党的十八大报告指出，诚信是社会主义核心价值观之一，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。2014年，国务院以国发〔2014〕20号印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，文中指出：运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。“守重”活动是社会诚信体系建设的重要组成部分，是工商部门推进社会诚信体系建设的重要抓手，是服务企业加强商务诚信的重要手段。“守重”企业的公示，具有很强的公信力和影响力，因此发挥好各级“守重”企业在合同管理、诚信建设方面的引领作用，对于创造良好的诚信守法经营氛围、推进社会诚信体系建设、促进全省经济健康有序发展必将起到积极的推动作用。
