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图：南京市鼓楼区市场监督管理局审批科和银行工作人员一同为全程电子化登记的旅行社发放营业执照。 资料图片
■朱静怡 本报记者 薛庆元
办一张营业执照，到底需要跑多少个部门?经历多少道手续?在大众创业万众创新的时代，互联网就能帮着搞定所有事，包括营业执照登记。随着江苏省南京市鼓楼区市场监督管理局发出南京市首张全程电子化登记的个体工商户营业执照，鼓楼区市场监督管理局在深化商事制度改革的道路上又迈出了稳健的一步。
一个证
全程电子化 创业少跑腿
“之前我完全没想到，办营业执照也能跟‘互联网+’挂上钩!”90后刘先生手持崭新的营业执照感慨万千，“以前听别人说跟机关部门打交道，要准备好多材料，跑一两趟根本办不成。现在好了，营业执照办理全程电子化，网上申请、在线审核、用网银电子签名，不到两个小时我就拿到了营业执照，太方便了!”
“这次是在企业全程电子化登记的经验之上，放开了对个体工商户的登记，目前处于尝试调整阶段。”南京鼓楼区市场监督管理局审批科科长钱宏在接受记者采访时表示，早在今年3月，鼓楼区就已经为辖区内的一家旅行社发出了首张全程电子化登记模式签发的电子营业执照。申请人只需要登录江苏省工商行政管理局网上登记系统，录入申报信息并上传经营场所证明，通过在线预审后，凭申请人个人网银盾对上传资料进行电子签名确认，经过市场监督管理局工作人员的受理、核准，当场就能领取到营业执照。“申请人不需要到注册大厅、不需要见面，只需要在电脑上提交申请就可以领取营业执照，全天24小时都能办理业务。不仅方便了在外地的人，降低了申请人的办事成本，还减轻了注册窗口的压力。”钱宏表示，目前鼓楼区政务大厅的注册窗口一天派号少则150个，多则达300个，工作压力相当大。“通过网络申请，能提高行政审批效能。不过，由于个体工商户的登记手续更繁琐，现在系统上线了一周，我们也一直在进行调试完善，力争尽快实现登记‘零费用、不见面、无纸化’的目标。”
一张网
登记环节少 数据来监管
实现“让企业少跑腿”，离不开上下通联的政务服务“一张网”。2016年11月，江苏省委省政府下发的《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》中就已经明确提出，要“建立简约便捷的公共服务模式，打造便利创业创新的政务环境”。“通过网络的上下通联，很多原本需要申请人自己去各部门申请的事项，现在都可以通过政务网络进行。”钱宏说，2014年以来，国务院以及省、市工商部门陆续对工商登记审批事项做出调整，推行先照后证登记，鼓楼区市场监管局在登记中遵循“双告知”原则，一方面在发放执照时，对涉及许可事项的申请人，告知其需要审批的经营项目和主管部门;另一方面，上传市场主体登记信息，通过政务信息平台提醒告知审批主管部门。据不完全统计，目前全区通过先照后证登记先行取得执照的企业(不含个体工商户)达4200余户。
“我们鼓楼局从2014年以来一直在优化登记制度，放宽登记条件，通过信用公示、信用约束、大数据联网等方式，加强市场主体监管，维护市场秩序。”钱宏表示，除了全程电子化登记模式签发营业执照以外，他们还在辖区内推行电子营业执照，目前全区共6785户企业领取了电子营业执照。
“为了减少环节、增强时效，我们也做了多方尝试。”钱宏说，原来办企业需要经过企业核名、工商登记、税务登记、代码证登记、社保登记、银行开户、公章备案、领购发票等至少8个环节，目前已经减少到领取执照、银行开户、公章备案、领购发票4个环节，由工商部门核发具有多个证功能的营业执照。此外，登记时效也已由原来的10个工作日，减少到目前的5-8个工作日，大大缩短了申请人所需等待的时间。
“实际上，根据省委省政府的要求，‘政务服务一张网’最终的理想化状态是咨询、预约、受理、评估、督察、勘验、投诉、反馈等环节在网上一起办理，政务服务事项‘应上尽上，全程在线’，包括后期对企业行为的监管和处罚，都能通过这‘一张网’实现。”钱宏认为，通过信用管理，让违规企业一处失信、处处受限，才能真正体现大数据监管的作用。
步子稳
改革重落实 市场有活力
任何一场改革都不是一蹴而就的。“我们鼓楼区市场监管局在商事制度改革的道路上，不能说是走得最快的，但我们迈出去的每一步都是稳扎稳打的。”鼓楼区市场监督管理局副局长吴馨南认为，政策制定后，关键在于落实，真真正正给老百姓带来实惠。2016年4月，鼓楼区积极推进企业名称登记制度改革，鼓励申请人通过工商官网或“我的南京”APP等自选平台选择企业名称，节省了申请人到注册大厅窗口进行企业名称预审的时间，提高了名称登记效率，推出以来，已有1500余家企业通过了网上自核名申请。
放宽市场准入，简化登记手续，推行多证合一、证照联办、全程电子化登记，一系列的措施极大地激发了鼓楼区市民的投资创业热情，新设企业快速增长，市场活力进一步增强。据介绍，仅2016年一年，鼓楼区新设各类企业就达到6670户，较去年同期增长1518户，增幅为29.46%;新增资金总额527.98亿元，较去年同期增长67.52亿元，增幅为14.66%;平均每天产生新设立企业27个，2016年全区新设企业带动新增就业逾5万人。
“我们现在也只是迈出了试验性的几步。”吴馨南表示，下一步，鼓楼区市场监督管理局还将继续深入推进商事制度改革，推进食品许可证与工商执照的证照同发工作;进一步推进名称登记改革，将企业名称自主权交给企业。同时，还将总结前期经验，全面推进面向全市场主体、全流程的全程电子化登记工作。
